我國(guó)粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分的話，電力(特別是火電)、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項(xiàng)污染物排放的70%以上。

為了實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，2010年我國(guó)曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強(qiáng)制手段的限產(chǎn)行動(dòng)。2015年之后，環(huán)保要求不斷提高，限產(chǎn)也因?yàn)榄h(huán)保之名更加順理成章，執(zhí)行力度明顯變強(qiáng)。2015-2017年的三年間，環(huán)保限產(chǎn)儼然已經(jīng)成為京津冀等區(qū)域的常態(tài)。

但是大幅度的限產(chǎn)減排有一個(gè)明顯的限制條件，即：在被限產(chǎn)的行業(yè)處于明顯的產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求狀態(tài)使產(chǎn)品價(jià)格偏低、行業(yè)盈利羸弱的情況下才能夠進(jìn)行。此時(shí)限產(chǎn)一方面有助于實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，另一方面有助于這些行業(yè)供求關(guān)系的改善，利潤(rùn)率向正常水平回歸。

一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn)，雖然對(duì)空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會(huì)導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不必要的傷害。

2016年以來(lái)鋼鐵和水泥價(jià)格的明顯回升已經(jīng)制約了這些行業(yè)限產(chǎn)的空間。特別是2017年這些行業(yè)的價(jià)格和利潤(rùn)率水平都已經(jīng)創(chuàng)出2012年以來(lái)的新高，使2018年繼續(xù)大規(guī)模限產(chǎn)之路很難持續(xù)。這一點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境部下達(dá)的2018-2019年京津冀地區(qū)環(huán)保要求能看出，以前年度要求PM2.5和PM10都必須下降15%以上，而今年這一指標(biāo)調(diào)整到了5%。